一、出臺背景

2017年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，我省庚即啟動《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的編制工作，依據(jù)《土壤污染防治法》，結合我省實際，制定印發(fā)該《辦法》。

二、總體思路

一是明確監(jiān)管重點。辦法將擬收回、已收回土地使用權的從事過有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學原料和化學制品制造、化學制藥、鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、汽車制造、電子拆解、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的建設用地；從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的建設用地；存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機物污染風險的建設用地；土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地作為重點監(jiān)管對象。

二是突出風險管控。對用途變更為居住用地和商業(yè)以及學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共管理與公共服務用地的污染地塊用地，重點開展人體健康風險評估，實施以安全利用為目的的風險管控；對暫不開發(fā)的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

三是明確各方責任。辦法明確了土地使用權人、專業(yè)機構、效果評估第三方機構以及各監(jiān)管部門責任。

四是強化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應當向社會公開。

三、主要內(nèi)容

一是明確責任。明確了土地使用權人、第三方機構、專業(yè)機構以及各監(jiān)管部門責任，以及治理修復責任認定。

二是調(diào)查評估。符合本辦法的疑似污染地塊要錄入至全國污染地塊管理平臺，并開展地塊所在地的土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報告，初步調(diào)查報告及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將初步調(diào)查報告主要內(nèi)容向社會公開。對認定屬于污染地塊的要開展風險評估，風險評估報告按評審意見修改完善后，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將風險評估報告主要內(nèi)容向社會公開。

三是風險管控及治理修復。根據(jù)風險評估報告確定的地塊風險等級，省級生態(tài)環(huán)境主管部門及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。對于風險評估需要開展治理修復的地塊應當及時開展治理修復，嚴防周邊土壤污染。

四是監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在疑似污染地塊和污染地塊規(guī)劃、用途變更、收回或轉(zhuǎn)讓等前，應及時登錄污染地塊信息系統(tǒng)，查詢地塊相關信息。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源主管部門辦理相關規(guī)劃、供地等手續(xù)時，應將經(jīng)有關生態(tài)環(huán)境主管部門評審通過的初步調(diào)查報告、風險評估報告、治理與修復效果評估報告作為土壤質(zhì)量是否達到標準的依據(jù)。各級規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應根據(jù)疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，充分考慮環(huán)境風險，合理確定土地用途。

四、管理措施

一是動態(tài)更新，對疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄、土壤風險管控和修復名錄實行動態(tài)更新；二是分級管理，對疑似污染地塊進行土壤環(huán)境初步初步調(diào)查，明確是否屬于污染地塊，并識別環(huán)境風險，高風險的地塊要優(yōu)先實施監(jiān)督管理；三是用途管理，按照土地用途進行風險評估，實施針對性的風險管控或治理修復措施；四是準入管理，土壤環(huán)境質(zhì)量符合相應規(guī)劃的方可進入用地程序。

五、《辦法》中有哪些四川特色？

一是細化了疑似污染地塊范圍。在國家確定的行業(yè)類型基礎之上，增加了黑色金屬采選和冶煉、石油和天然氣開采、鉛蓄電池制造、汽車制造、電子拆解、垃圾焚燒等行業(yè)地塊直接納入疑似污染地塊管理。另外，對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有土壤污染風險的建設用地地塊一并納入疑似污染地塊進行管理。

二是明確各部門職責。補充了對污染地塊開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各部門職責以及聯(lián)動機制。

三是專家審查制度。要求各級生態(tài)環(huán)境主管部門在調(diào)查評估、風險管控或治理修復、效果評估等環(huán)節(jié)組織專家論證或技術評估，應當選擇不少于3名專家。

四是規(guī)范從業(yè)機構。建立四川省污染地塊評估咨詢和治理修復單位信用體系，規(guī)范從業(yè)單位和人員行為。